许善达在“第十五届中国企业发展高层论坛”上的演讲
联办财经研究院院长、原国家税务总局副局长许善达
在“第十五届中国企业发展高层论坛”2017年宏观经济形势环节上的演讲
今年年底我们碰到的问题，有很多我们是有了解的，但是唯一一个比较特殊的因素就是美国特朗普总统的当选，这个因素是我们在了解其他经济活动发展因素到年底的时候才冒出来一个新的因素，我就想对这个问题谈一点我的看法。我觉得特朗普他在竞选的时候，包括他现在制定的他上台以后有一个百日的计划，这个百日计划的内容很多，跟中国也有联系，包括政治上的、外交上的、军事上的很多，我主要谈谈他的经济上的几件事情，我觉得可能使我们在应对明年的工作，准备明年如何来稳中求进，需要做一些考虑。
我觉得一个是美联储加息已经引起美元对世界其他货币的升值，所以有一句话，现在人民币跟美元的比价发生变化，这个变化不是人民币兑美元贬值，是美元兑人民币升值，表面上看一样，实际上还有一点区别。美元兑人民币升值的幅度不一样，所以其他货币之间的汇率也有变化，但是主导因素是美元的升值，美元升值就会引起全世界的资本会流向美国，这一点也包括中国的资本，这个也会引起中国的资本流向美国，这是一个因素。而且现在据人家来估计，可能美联储明年还有加息的动作，有人预测三次，有人预测两次，有人预测一次，但是都预测仍然会加息，所以美元对世界其他货币升值这样一种可能性在明年还会存在。因此这样一种深刻局面一定会引起世界各部分资金会流向美国。我想这个对中国也一样，因为中国的资金也有自由流动的数量和范围，所以我想这个在明年我们中国的宏观经济政策里面怎么来应对这样一个局面，我觉得这是需要我们要很好地考虑的。这是一个因素。
第二个因素，美国要确定中国是汇率操纵国，因此如果他的总统给中国戴了这么一个帽子，国会就可以通过法律对中国出口到美国的商品提高关税，这个是一个博弈的过程，其实国会里面有一些议员一直要求美国的总统、美国的政府确定中国是汇率操纵国，但是前几任总统都没有按照这些议员的意见，他们都认为中国还不能戴上这个汇率操纵国的帽子，因此他们对中国某些商品可能有这样的那样的惩罚措施，但是还不能作为一个普遍的帽子给中国戴上。但是现在特朗普的主张要给中国戴上这个帽子，如果总统要是给中国戴上这个帽子，国会里面就会引起争论，有一部分人就很高兴，但是是不是能够被全部的议会都接受，这个现在我认为还不能够完全确定，但是我想最可能的，至少他会针对中国若干项出口美国的产品采取个别的所谓的惩罚措施，我觉得这种可能性概率是非常高的，全面给中国商品提高关税，这种可能性也有，但是我觉得可能概率比较低。所以什么商品能够被他们戴上这个帽子？我觉得这个现在还不好最后确定。但是我想凡是出口到美国的商品的这些出口商，对这个问题要给予足够的关注，你要是如果准备不足，到时候一下给你戴上帽子，加上很多关税，你的生产、你的市场很多就会受到很大的损失。所以我想这是他的第二个方面的主张。
第三个主张，他不是针对中国的，但是对中国有影响，就是他准备减税，他准备减到15%，这个税率是非常低的，要回顾历史的话，里根总统在上个世纪80年代，现在说就是三十年以前，他采取了一个很大的减税的决定，那次减税他也引起美国的赤字增长，但是减税以后他对美国的高科技技术的发展起了一个很大的推动作用。所以80年代减税，90年代美国IT业为代表的高科技技术就取得了突破，这个突破当时就像80年代苏美还在竞争，那时候日本，如果大家有经验，日本的商品，当时的汽车、电器卖到美国去，把美国的这些生产厂商冲得稀里哗啦，甚至他们觉得好像日本的制造业已经打垮塌了美国，但是美国的IT业一突破，日本就根本不具备和美国竞争的能力了。苏联的垮台有很多原因，其中有一项就是，本来里根还搞星球大战，他要去拼一下，但是美国IT业的突破使得苏联和美国就根本不在一个档次上来竞争了。所以这样他一开始扩大了赤字，但是到了克林顿时期，他收获了IT业的发展，美国的赤字在克林顿时期就实现了"0"，他消除了赤字，当时电视上演的，克林顿在摄像机前面画了一个大圈，我现在当总统，你们看咱们的赤字是"0"了，其实他的奉献是由于里根减税推动了高科技发展带来的。所以这次美国特朗普要大幅度减税的话，我觉得会有两个效果，一个效果就是他也会推动资金流向美国，因为他税负低，税负低自然有很多投资就愿意到美国去，这样的话美国投资的增长就会更推动美国高科技技术的开发和应用，有可能美国的高科技领域会产生新的突破，我觉得这种可能性是非常现实的。因为他的资金回到美国，他也不会再生产鞋，生产袜子，生产衬衣了，他重点都会集中到高科技领域，这是一个它的后果和产能的效应。第二个效应就是，他这种资金的回流，特朗普自己说要使得美国的制造业要重新恢复起来，其实到美国去，美国的白领就业问题是非常好的，他的困难在于蓝领，这些蓝领还不是二三十岁，因为二三十岁的人大部分都受了高等教育，这些人就业在美国基本上没有很大的困难，主要在于四十岁以上，五十岁上下，这些蓝领找工作很困难。所以现在特朗普希望各种所谓制造业回流，这些回流的都是就业能够帮助蓝领就业的，我觉得包括美国的公司他要求你回美国，他也欢迎外国的企业到美国去，包括马云这次去见特朗普，马云承诺说他能够给美国带来100万就业，特朗普就高兴得不得了，因为最近他有几个小的项目，说让企业回到美国去，项目到美国去投资，那才是一千多人、两千人的规模，马云承诺100万，那特朗普非常高兴，这100万不是白领，不是高科技人才，就是蓝领，所以我觉得这一点也会引起不但是美国的企业回流，也会引起其他国家的类似这种产业也会向美国回流，包括像曹德旺那个项目就是一个代表，曹德旺的项目不是大家都可以来模仿的，为什么呢？因为他本来那个玻璃是在中国生产的，他把玻璃出口到美国卖给通用汽车公司、福特汽车公司，他是汽车玻璃吗？他现在只是市场还在，我把生产场地从中挪到美国，这样他一算各种成本，他一算比在中国生产出口到美国还要便宜一点，所以他不是说我就到美国新建一个厂，新开辟市场，不是的，他以前的市场还在那儿，他只不过是把生产厂挪一个地方，所以这个情况我觉得凡是出口到美国的企业，而且是大宗的出口商，制造业有可能出现这样一个情况，因为不是说我到美国建个厂再去开拓什么市场，他有市场，不过把生产场所挪一下，他通过这种挪动来考虑成本、收益，有的增加成本，有的减少成本，但是总的来说他的回报高一点。这一点对中国来说，因为中国对美国出口是几千亿美金，有一些商品有可能跟曹德旺这种汽车玻璃有类似的性质。
所以我觉得美国特朗普上台这几项经济政策对我们2017年中国的经济发展还是有很大的影响，这种影响不是说某一天早晨就怎么怎么样，它是一个缓慢低地要释放出来，我觉得这个还需要我们有一个积极的应对措施。应对措施里面刚才楼部长和一鸣讲了我觉得有一条，应对措施很多，有一条我觉得最优先的一条，就是刚才楼部长说的，要降低社保的缴费率，因为现在对于所谓宏观税负争论很大，有人说宏观税负30多，有人说20多，学者讨论有各自的学术主张，这是大家可以各执己见。但是去年政治局会议说降低宏观税负，降什么？不管口径和学术怎么争论，我觉得最优先的就是降低社保缴费率，因为现在在各项我们的企业所缴纳给政府的钱里头，重点是非税收入，我觉得在非税收入里面有很多项，但是社保缴费率最要优先解决的，而且这个解决不要一般预算解决的，征收社保费40%已经相当高了，又不能靠消减社保来解决，又不能靠一般预算拨款，现在每年中央到地方每年拨几千万，通过这个路现在已经行不通了。刚才楼部长已经讲了，现在战略上已经明确，这个缺口降低社保缴费的缺口要靠国有资本的划转，但是国有资本划给社保这部分资源，它的收益、调整来降低社保缴费率形成的缺口。我的看法，如果没有特朗普这个事情，我们这些工作可以逐步地推进，还可以安排一个时间表，但是特朗普的政策有点给我们的压力，我们得加快速度，因为他那个东西速度可能很快，因为他已经宣布了百日之内就要给议会报预案，很有可能百日就是三个月，很有可能在半年或者一年时间就有几项政策出台了，所以我们是有一点紧迫感的。如果说原来没有特朗普，假如说仍然按照奥巴马或者希拉里上台，他们的政策我觉得压力还不会这么大，但是特朗普一上台给我们的压力加大，我们自己本来刚才讲到的形势下行压力仍然没有解除，还要下行，刚才一鸣说，有可能在2017年就触底，也就是说现在还没到底部，还得往下走一点，本来走了下行就有压力，我们去产能的任务，刚才也说了，还有很多没完成的，我们自己的困难还很多，在这种形势下，如果特朗普的政策出台的话，我觉得无疑是给我们加大了压力，对我们来说就应该加快我们几项政策的推进的速度，能够减轻压力应对得好一点，使得我们的经济稳中求进，首先稳住，不能下得太多，要稳住。我想在时间上是给我们一点推动和加快推行我们几个既定的措施出台的速度。我有这么点看法，不一定对，谢谢大家！
