摘要：新中国成立以来，我国交通运输获得长足发展，对国民经济和社会发展发挥了重要的促进和保障作用。当前，迫切需要顺应国际经济格局变化以及技术变革的新趋势，在新发展理念的指引下，适时将交通运输的战略定位调整为：全球交通创新的领先者、中国高质量发展的引领者、全球治理重要推动者。从国家层面和战略高度扎实推进交通运输领域供给侧结构性改革，完善组织保障和强化部门协调机制，构建适应新定位的政策体系，打造交通运输全球竞争新优势，全面提升全球治理能力和话语权。通过定位调整，确立新时代交通运输发展的方向和重点任务，引领交通领域高质量发展、创新发展和开放发展，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国，实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦，作出更新更大贡献。
关键词：交通运输，全球治理，战略定位
新中国成立以来，我国交通运输获得长足发展，对国民经济和社会发展发挥了重要的促进和保障作用。目前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这对交通运输创新发展提出新的要求。当前，迫切需要顺应技术变革的新趋势、经济社会发展的新要求，在新发展理念的指引下，适时调整对交通运输的战略定位，努力把我国建成交通强国，为我国高质量发展和决胜全面建成小康社会，提供更加有力的发展支撑。
一、当前迫切需要对交通运输战略定位进行调整
我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，全球经贸及产业格局面临深刻变化，面对错综复杂的国内外形势，迫切要求交通运输明确新定位，形成新功能，在促进产业转型升级、支撑服务国家新战略和深度参与全球治理等方面，发挥更加突出的作用。
（一）是适应国际经济格局深度调整的必然要求
伴随着新兴市场的崛起和一些发展中国家工业化的加快推进，国际市场和贸易日益呈现“东升西降”“南升北降”新格局。我国是世界第二大经济体和第一大进出口国，与“一带一路”沿线国家的贸易合作潜力正在持续释放，成为拉动我国外贸发展的新动力。同时，在技术革命、消费变革的大背景下，全球产业链和分工格局正在发生新一轮重构。建设高水平开放型的交通运输体系，既是深度参与和改变全球治理格局的重要保障，同时也是提升全球治理能力的重要途径。特别是中美经贸摩擦以来，要确保我国高新技术产业及战略资源供应链安全、保持国民经济稳定运行和提升我国全球竞争能力，适应我国在全球经贸格局、治理格局中的新地位，提升我国全球产业链和价值链中的资源配置能力，必然要求立足全球视野对交通运输战略定位进行调整。
（二）是新时期提升我国治理能力和水平的战略选
未来我国将更加主动参与和推动经济全球化进程，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。在这一过程中，交通运输要先行发挥积极功能，率先实现“设施联通”，为产能合作和协作共赢创造良好条件，提升我国全球资源配置能力和国际物流话语权，有效维护国家总体安全。作为连接生产和消费的重要环节，交通运输供给的优劣，会传导到经济体系，进而影响经济发展质量和效益。
（三）是推动我国实现高质量发展的有力支撑
从产业结构升级来看，加快促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。先进制造业集群的形成，将依托现代供应链和现代化的物流体系作为支撑。从促进实体经济来看，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，交通运输不仅自身是实体经济的重要组成部分，同时也为实体经济发展提供支撑和保障。从促进民生事业发展来看，全面落实“以人民为中心”的内在要求，交通运输发展不仅是民生事业发展的重要支撑，更是实现民生改善和绿色发展的重要领域。
（四）是实现我国交通运输创新发展的重要保障
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。当前，互联网、人工智能、大数据等新技术都在交通运输和出行领域有了深度应用和融合创新，高铁技术的发展，也对居民出行和城镇化格局产生了深远影响。进一步发挥交通运输的重要功能，以支撑产业结构升级、带动区域协调发展和激活创新创业，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，服务经济平衡充分发展。因此，加快我国交通运输创新发展，不仅事关交通运输自身高质量发展，更对我国产业、市场、城镇化，乃至创新创业等发挥重要的支撑作用。
二、新时期交通运输的战略定位与发展任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻新发展理念，根据交通运输领域发展的新环境和新需求，结合现代交通运输发展的新趋势，从建设交通强国的目标要求出发，明确新时代交通运输的地位和重要作用。通过定位调整，确立新时代交通运输发展的方向和重点任务，引领交通领域高质量发展、创新发展和开放发展，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国，实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦，作出更新更大贡献。
（一）新时期交通运输的战略定位
全球交通创新的领先者：实现从后发追赶向前沿引领的转变，“引进来”和“走出去”深入融合，加快营造有利于交通创新要素高度集聚和自由流动的生态环境，完善适应高水平开放创新的体制机制，不断增强融入全球创新网络的广度和深度，成为应用新技术的重要领域，成为全球交通创新的引领者。
中国高质量发展的引领者：以服务经济高质量发展和建设现代化经济体系为目标，促进交通运输信息化、智能化、低碳化、市场化发展，提升交通运输发展的质量和效率，为率先实现交通运输现代化，增强交通运输对促进实体经济健康发展、产业转型升级、创新创业和构建更高水平开放型经济的服务引领作用。
全球治理重要推动者：以支撑构建人类命运共同体和更好参与全球治理为目标，加快提升我国交通运输领域国际化水平，提高我国与“一带一路”沿线国家及全球市场的互联互通水平，增强对全球交通运输体系的控制力和资源配置能力，加强交通运输领域参与全球治理的能力建设，为我国深度融入全球化和赢得全球竞争新优势，以及更好地参与全球治理提供强大支撑。
（二）新时期交通运输的发展目标与任务
根据新时代交通运输战略定位，未来交通运输领域发展应明确新发展方向，强化新的功能支撑。
一是为国内外经济增长注入新动能。交通运输极大地提高了生产要素流动和配置效率，助力国内形成“互联互通”的巨大统一市场，提升中国经济的国际竞争能力。在国际层面，交通运输是构建国际产业转移新空间的基础，有助于形成全球新的增长极。交通运输将有利于打破了传统的雁阵模式，加速多维度的产业转移，为全球商品、服务贸易以及资本、劳动力等生产要素流动方面给予初始的“动能”，从而带动相关国家经济的起飞。
二是助力我国创新创业。交通运输在全球高新技术方面、新商业模式方面、新需求方面，都存在多重发展潜力，同时也是改善民生、增进人民福祉和服务人民美好生活向往的重要落脚点。瞄准世界交通科技前沿，继续推动交通技术在前瞻性、引领性、原创性基础研究和应用研发领域的重大突破，强化高铁等技术优势地位，提升大飞机等技术竞争能力，服务我国建设科技强国、质量强国、交通强国等建设目标；推动互联网、大数据、人工智能、新能源和交通运输的深度融合，培育交通运输和经济发展的新增长点；加快新型商业模式在交通运输领域的应用，带动和支撑共享经济、电子商务、现代供应链等发展，进一步增强交通运输领域创新创业带动引领经济社会发展的能力。
三是促进实体经济发展。交通运输不仅自身是实体经济的重要组成，同时其发展将为促进实体经济、建设现代化经济体系发挥重要支撑引领作用。进一步优化和完善交通设施、交通网络、交通节点的布局和建设，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，提高经济整体效率，降低物流成本；通过高铁等新交通工具发展，带动投资和新兴枢纽经济形成，为地方经济发展提供新平台、新动力；促进现代供应链加快培育和发展，促进制造业转型升级，支撑培育世界级先进制造业集群和建设制造强国。
四是推动区域协调发展。发挥交通运输对生产力布局优化、产业结构升级和要素集中集聚的重要作用，提高交通运输供给的平衡性和协调性，促进形成更加有效的区域协调发展新机制。加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区交通设施建设支持力度，服务西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起；以高铁、城际轨道交通、高速公路为建设重点，加快形成以城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局；服务乡村振兴战略，围绕现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建，针对性进行交通设施建设，促进农村一二三产业融合发展；高起点规划、高标准建设京津冀交通体系，服务雄安新区建设；完善综合交通运输体系，促进长江黄金水道、粤港澳大湾区、海南自贸港等建设。
五是支撑国家治理体系和治理能力现代化。把维护国家安全作为新时期交通运输的重要任务。国家安全面临更加复杂的形势和深刻的变化，交通运输体系必须承担更加重大的责任、更加重要的功能。进一步增强我国在全球交通治理体系中的资源配置能力和话语权，保障国家在特殊情况下的稳定能力和应对能力。在国土、海洋权益问题突出，分裂势力、宗教极端势力盘踞的地区，要加强交通运输体系建设，提升国家安全保障，提高防范和抵御安全风险能力。把交通运输体系发展作为健全公共安全体系的重要内容，在人民面临突发事件和特大自然灾害时，具备防灾减灾救灾的手段和能力。
三、实现交通运输新定位的保障措施与政策方向
从新战略定位和功能定位来看，交通运输未来的发展会具有更加明显的融合性、协同性和目标多元化特点。必须在党中央和国务院的坚强领导下，明确政策方向，完善保障措施。
（一）从国家层面和战略高度明确新时代交通运输新定位
国家应在中国特色社会主义进入新时代，经济向高质量阶段转变这一重要背景下，根据交通运输未来发展要求与功能，从战略高度对交通运输进行新的明确定位。在新定位中，应突出强调交通运输所具备的保障性、引领性和支撑性的新功能。
（二）完善组织保障和强化部门协调机制
在充分整合交通运输部内部管理职能和监管资源的基础上，遵循共建共商共促共享原则，形成投资、财政、税收、工业、贸易、金融、商贸、农业、旅游、环保、科技、国资、海关、公安等有关领域协同发力、协调联动的格局。这就要求在国家层面围绕交通强国建设，构建相应的推进机构，强化组织保障和部门协调机制。
（三）实现产业政策转型和提升交通运输功能
在经济追赶和制造业快速发展时期，选择性的产业政策发挥了重要的作用。但在创新驱动和局部超越的大背景下，产业政策需要逐步转向功能性产业政策，尽量发挥市场机制的作用，减少不必要的直接干预。结合交通运输未来的主要功能，宜将交通运输与制造业融合协同升级、现代供应链、低碳绿色发展、创新创业、结构性调整、打造新的保障能力等，作为政策制定的重点方向。
（四）扎实推进交通运输领域供给侧结构性改革
以供给侧结构性改革为主线，推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革。进一步提升交通运输行业的服务质量和水平，加快降成本、补短板，为供给侧结构性改革，为国家治理体系和治理能力现代化提供支撑。以深化交通运输领域国企改革为重点，以铁路和航空领域改革为突破口，发展混合所有制经济，改善企业治理体系，培育具有全球竞争力的世界一流企业。加快交通运输企业信息化、智能化和绿色化水平，加快参与现代供应链培育发展广度深度，加快以大数据、云计算、人工智能等为代表的现代信息技术在交通运输中的应用，进一步发挥交通运输对实体经济和创新创业的引领带动作用。
（五）构建适应交通运输新定位的政策体系
当前交通运输已基本完成从无到有的大规模建设阶段，即将进入高质量增长阶段和结构调整、功能提升阶段。与此相适应，应在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用的要求下，完善并构建形成新的引导扶持政策体系。要求在投融资、财政、税收、土地、准入、创新、“走出去”等方面，出台和落实一批新的扶持政策，实现目标明确、步骤清晰、发力精准的政策实施效果。
（六）打造交通运输全球竞争新优势
进一步加快综合交通运输体系建设，优化综合枢纽空间布局，提升全国性、区域性和地区性综合交通及多式联运水平。推进沿边重要口岸枢纽建设，适应国家内外贸一体化发展新需要。完善枢纽综合服务功能，提升交通物流整体效率，提高增值业务附加值水平。提升高铁、航空等高时效运输方式的货运能力，实现客货并重，搭建创业平台，打造新型枢纽经济，为产业结构升级和区域协调发展提供支撑。改善行业治理，构建统一的监管信息平台，提升行业监管能力、监管水平和监管效率。推动建立统一开放、竞争有序的综合运输服务市场体系，增强综合运输服务市场活力和内生动力。
（七）全面提升全球交通治理能力和话语权
以“一带一路”建设为重点，以跨国交通、贸易设施建设为载体，强化设施联通、交通优先，使交通运输成为我国增强全球交通治理、促进国际地缘政治经济合作的重要基础设施。以交通工程和设备为先导，推动交通运输基础设施建设、装备、技术、标准、服务“走出去”。加强交通运输领域的开放合作，建立跨境运输协同体系，实现国际运输便利化，促进国际通关、多式联运有机衔接，提高国际运输便利化程度。进一步增强与其他国家、国际组织机构在交通领域的交流，强化重要交通运输领域的国际谈判参与，全面提升我国在全球海运、航空、铁路及公路领域的话语权，共同构建交通运输领域标准和规则一体化。
国务院发展研究中心市场经济研究所“全球视野下交通运输战略新定位研究”课题组
课题负责人：王微
课题协调人：王青
执笔：王青 李汉卿
