关于利用“为村”平台提升基层治理能力的建议
【序言】2020年初，中国企业评价协会启动了“中国新经济企业500强”评价活动，活动旨在挖掘一批新产业、新业态、新商业模式的示范企业，促进全国新经济产业发展。
在新经济500强测评过程中，为进一步挖掘新经济亮点，协会对重点企业开展了深度调研，特形成系列调研报告。
—————————————————————————
关于利用“为村”平台
提升基层治理能力的建议
摘要：基层治理是社会稳定的压舱石。随着我国城镇化进程的快速推进，我国农村社会矛盾凸显，群体性事件不断发生，基层治理难度很大。尽快改变农村基层治理方式，提升治理能力，缓解社会矛盾，是十分紧迫的战略任务。“为村”是腾讯公司专为农村基层治理开发的软件平台，是“互联网+社会治理”的成功范例，已在全国近2万个村级组织应用，实现了连接信息、连接情感、连接财富，在提升农村基层治理能力、化解社会矛盾、激发乡村发展动力等方面发挥了重要作用。加快推广“为村”平台，有利于构建新时代的党群关系，助力乡村振兴，值得高度重视和大力推广。
一、当前我国农村基层社会矛盾凸显、亟待提升基层治理能力
改革开放40多年来，我国经济社会快速发展，取得了巨大成就。但是，我国城乡二元经济体制长期存在，城乡发展不平衡，导致农村基层治理难度大，社会矛盾凸显。集中表现为上访事件数量不断攀升，群体事件时有发生，且呈现对抗性增强、矛盾日益尖锐化趋势。这些矛盾有的是由于土地征用、拆迁、流转等问题而引发，有的是基层社会保障体系不完善而引发，有的是由村务管理、干群关系等问题而引发。
分析农村基层矛盾多发的原因，除了城乡二元经济体制的原因外，主要是由于农村干部与村民信息不对称，沟通渠道不够通畅，造成干群信任缺失；农民利益诉求得不到有效表达，矛盾得不到有效解决，导致了矛盾不断加剧。解决乡村干群信息不对称问题，是增强农村基层治理能力，缓解干群矛盾，提升乡村治理水平的根本措施。
二、为村模式是提升农村基层治理能力的成功范例
在“互联网+”背景下应运而生的信息化平台“为村”，充分利用线上信息与线下资源，通过创新基层党建与服务功能，为基层治理提供了一个成功范例。
“为村”模式是“互联网+乡村治理”的新探索。腾讯公司依托微信，基于互联网连接能力，面向乡村广大村民对移动互联网的应用需求，围绕“党务、村务、商务、服务、事务”等内容设计开发的智慧乡村平台，2015年正式推出“为村”平台，成为“互联网+乡村治理”的创新模式。
调研发现，“为村”解决了传统乡村治理的四大痛点难点问题：一是解决了信息不透明导致的党群信任关系问题；二是弥补了外出务工人员与乡村信息沟通隔绝问题；三是缓和了农村土地问题带来矛盾激化问题；四是有效遏制了乡村基层腐败问题。
“为村”在乡村治理中具有三个特点：一是实现了组织扁平化、信息透明化，提高了村民参与度；二是成为云端上的党群服务中心，村民手机里的精神家园，咱村的互联网名片；三是做到了连接情感、连接信息、连接财富，使在外务工人员做到了“离村不离亲，离村不离党”。
“为村”由于解决了农村村民的难题，成为基层组织开展工作的抓手，深受基层组织和村民的欢迎，自2015年推出以来在全国迅速推广。截至2019年底，全国共有29个省、215个市、845个区县、2395个乡镇中的15176个村庄（社区）加入为村，占全国行政村总数的2.2%；认证村民约251万人，占全国农村人口不足1%，其中党员超过13万人。
三、“为村”平台在乡村治理中的作用十分明显
调研发现，“为村”平台之所以广受农村干部群众的欢迎，主要是由于这个小小的手机软件在乡村治理中发挥了关键作用。
（一）在加强基层党建中发挥了关键作用。为村平台通过将党组织生活公开透明化，打破党务管理的时空限制，做到及时沟通交流；通过建立网上党员课堂，能够及时学习党的先进理论，提升了基层的党性修养；通过指引基层党员线上亮身份、亮承诺、亮实绩，提高了党员服务的积极性和主动性，有利于塑造新时代的党员形象。
（二）在缓解基层社会矛盾发挥了关键作用。“为村”营造了村民和干部沟通交流的平台。通过党务、村务、财务公开，解决了基层组织信息不透明的问题，杜绝了徇私舞弊的发生，做到畅达民情民意，有效化解了基层社会矛盾，有利于维护基层社会的稳定。例如2016年四川邛崃市南宝山镇，在引进为村平台后，当地信访率下降了37%。
（三）在提升基层治理能力和水平上发挥了关键作用。借助为村平台，基层干部可以及时回应村民的关切，引导当地村民和外出务工村民通过平台积极参与村集体事务，使基层党组织与人民群众紧密联系，做到基层工作接地气、有温度。例如通过“书记信箱”村民可以及时反映问题，通过“议事厅”可以通过民主协商及时讨论村务问题，提升了民众的参与感，有效提升了基层治理水平。同时，为村平台通过连接更多的服务，例如买票服务、看病挂号、法律咨询等服务，让群众的生活更加方便快捷，极大提升了社会服务效率。
（四）在产业扶贫中发挥了关键作用。为村为乡村发展提供了一个连接地方政府、优质企业、社会资源的平台，可以助力乡村获取更多的发展机遇，从而为乡村“连接财富”，助力乡村振兴插上腾飞的翅膀。当前，已有不少村庄通过为村平台凝聚人心，连接村庄发展资源，展示乡村风土人情和特产，实现脱贫致富，做到了让村里的优质农产品走出去，让村里的特色文化留下来。例如，2017年四川邛崃市大同乡陶坝村利用为村平台招商引资发展佛手瓜产业，农民实现了脱贫致富。
四、几点建议
当前和今后一个时期，是我国经济发展的战略机遇期，也是各种尖锐矛盾的多发期，“为村”对构建新形势下的党群关系、提升基层治理能力、化解基层社会矛盾、促进乡村持续发展等提供了一个有效途径，建议予以高度重视，下大力气加快推广。
（一）发挥各级党组织的牵头作用。基层治理是党建的重要内容。建议各级党委高度重视“为村”平台的应用，建立起各级党组织抓为村平台推广的工作机制。要把为村平台作为推进基层党建工作、开展党课学习、推进基层组织各项工作的抓手，作为各级党委了解民情民意的一个窗口，作为服务基层群众、强化自身监督的一个平台。
（二）尽快向城乡结合部乡村和城市社区推广。鉴于城市郊区、城中村片区、旧城改造区是当前社会矛盾的多发地区，建议采取有力措施，加快“为村”平台在这些矛盾多发区域推广应用，作为化解基层矛盾的强有力工具。发挥“为村”平台信息公开透明和对话机制，消弭土地征用、拆迁、流转过程中的各类矛盾，提升矛盾多发地区乡村和城市社区基层治理水平。
（三）提高公众参与度。广泛的民众参与是“为村”平台发挥功能的前提。在推广“为村”过程中，要发挥基层组织的舆论宣传和引导作用，营造宽松和谐的网上社区氛围，鼓励民众表达真情实感，形成干群共同参与的共融、共建、共治、共享的基层社会治理格局。
（四）加大政策扶持。“为村”平台是服务基层治理现代化的工具，是典型的公益性事业。建议将“为村”作为基础公共服务内容，纳入财政支持范围，由政府集中采购为村平台，分配给所有村庄和社区使用，以尽快实现为村平台在全国范围的全覆盖。
（五）提高服务质量。建议腾讯公司不断完善为村平台功能，增加服务内容，创新服务模式。借鉴微信、今日头条、钉钉等平台商业模式，让广大农村免费使用为村平台，通过广告服务或者一些特殊的事项收费服务来解决成本和盈利问题。
—————————————————————————
中国企业评价协会（简称：中企评）是国务院发展研究中心于1991年发起成立，是民政部注册、唯一具备企业评价资质的国家级社团法人组织。 上世纪80年代末中企评首开中国企业评价之先河，曾会同国务院各有关部委，按照国际惯例连续8年发布了“中国500家最大工业企业、最佳经济效益及中国建筑业500家、中国服务业500家”，撰写出了一系列综合和专项分析报告，在国内外引起较大反响。2000年以来，中企评先后会开展了“成长型中小企业”、“企业自主创新”、 “大企业国际竞争力”、“上市公司竞争力”、 “知识产权强企”、“企业社会责任500优”等一系列评价体系的编制工作，并出版各类评价报告。上述评价研究对推动我国企业转型创新、国际化竞争以及高质量发展，起到了积极的推动作用，为政府决策提供了实证性依据和参证。
